巴中经开区“9·17”高处坠落一般生产安全事故调查报告

一、基本情况

2020年9月17日8时50分许，巴中经开区置信城-壹号院项目工地发生高处坠落一般生产安全事故，保洁工人李固祥在做5号楼外墙清洗准备工作时，不慎从5号楼19楼楼顶女儿墙上坠落至1楼平台，经巴中骨科医院120急救医生现场检查无生命体征，当场宣布死亡，直接经济损失98万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定和市人民政府的授权，成立了由市应急管理局副局长马再兴为组长，市应急管理局和巴中经开区相关职能部门的相关人员为成员的巴中经开区“9-17"高处坠落一般生产安全事故调查组。

调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故相关责任人及责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施及建议。

二、事故发生经过

2020年9月17日8时50分左右，巴中经开区置信城·壹号院项目工地5号楼进行外墙清洗作业，晋霖建工集团有限公司保洁工人李固祥在做5号楼外墙清洗准备工作时，不慎从5号楼19楼楼顶女儿墙上坠落至个楼平台，经巴中骨科医院120急救医生现场检查无生命体征，当场宣布死亡。

三、事故原因和性质

(一)直接原因

1.李固祥在从事高空作业时，未正确佩戴和使用劳动防护用品，安全带未高挂低用，未检查并确认安全带锁扣是否可靠，穿戴防滑性较差的皮鞋进行作业。

2.晋霖建工集团有限公司(巴中经开区置信城·壹号院项目部)未按规定采取由专业人员搭建脚手架为安全带的使用提供必要条件，未铺设安全网等防护措施。

(二)间接原因

晋霖建工集团有限公司(巴中经开区置信城·壹号院项目部)未严格对作业人员进行安全教育和培训，未严格督促作业人员遵守劳动纪律和安全操作规程，在作业时未进行有效的安全防护;当天上午作业前下雨本不具有安全作业条件，置信城·壹号院项目部未制止作业人员冒险作业。

(三)事故性质

经调查认定，巴中经开区“9-17"高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

四、事故防范措施建议

(一)加强施工现场安全管理

晋霖建工集团有限公司要深刻吸取本次生产安全事故教训，严格落实企业主体责任。主要负责人要依法对本单位的安全生产工作全面负起责任，认真执行国家的安全生产法律、法规、规范、行业标准，严格落实建设工程的相关管理规定，尤其是要建立和完善好危险作业工种和工序的安全管理，做好对特种作业人员的安全教育培训。要在危险地段和危险作业点设置现场安全管理人员，特别是要做好重大危险部位的安全防护设施的落实，严格安全生产过程风险管控，落实安全隐患排查治理的相关规定，严格督促作业人员遵守劳动纪律、遵守安全操作规程，及时制止人的不安全行为、物的不安全状态，消除安全事故隐患。

(二)落实安全生产责任制

推动企业安全生产责任制的落地落实，建立健全安全生产责任体系，加强安全生产基础管理，抓建章立制，提高安全生产基础管理水平。督促企业把安全生产责任落实到班组、落实到岗位，层层落实责任，“压实"安全监管，严禁以"包”代管，严禁"虚化"安全，实现安全生产本质化，坚决防范安全生产事故的再次发生。

(三)加强行业监管

要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的规定履行主管业务范围内的安全生产监管职责。切实明确相关人员及业务部门的安全生产职责并抓好落实。建设行政主管部门要加大对建设施工的执法检查力度，加大对各类习惯性的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为的监督检查，消除产生侥幸心理的条件，特别把作业人员遵守劳动纪律和安全操作规程的执行情况当作一项专门的安全检查，切实消除主管业务范围内的安全生产监管盲区。