2 亿中标 30 年！乐山峨边环卫大单落地，本地国企扛起全域治理重任

一、项目核心：一张覆盖全域的 “环卫服务地图”

2025 年 12 月 23 日，乐山公共资源交易平台公示的结果显示，峨边彝族自治县城乡环卫一体化特许经营项目（第二次招标）最终由本地国企四川黑竹沟运营管理集团拿下，项目核心信息可概括为 “三个全维度”：

1. 服务范围全县域覆盖

打破以往 “城区保洁、乡镇自理” 的分割模式，服务半径延伸至全县所有乡镇，涵盖：

• 基础保障：全域道路清扫保洁、151 座公厕运维（含日常保洁、设施更新）；

• 处置闭环：5 座垃圾中转站 + 羊子岩生活垃圾填埋场的 “收集 - 转运 - 处理” 全流程；

• 特色需求：餐厨垃圾收转运、畜禽粪污综合处理中心运营，甚至包含公园管理与城区绿化维护。

• 动态适配：预留城镇扩容后的新增清扫面积、公厕配套服务接口，避免 “城市长大、服务掉队”。

2. 运营周期全周期锁定

采用 “TOT（转让 — 运营 — 移交）” 特许经营模式，服务期长达 30 年 —— 这是县域环卫项目中罕见的长期周期，远超四川大竹县同类项目的 20 年期限。根据规则，黑竹沟集团需承担设备更新、技术升级等全部投入，30 年后再将设施无偿移交政府。

3. 费用结算全流程监管

项目中标金额 20129.25 万元，但这并非 30 年总费用。根据招标文件测算，30 年累计服务费约 11.1 亿元，年均费用不超 3700 万元，采用 “月考月付” 机制：

月度考核达标支付 80% 服务费；

剩余 20% 结合月度与年度考核结果，次年首月结清。

这种 “分期支付 + 考核挂钩” 的方式，避免了传统项目 “重招标、轻监管” 的漏洞。

二、中标背后：为什么是这家县级国企？

值得注意的是，该项目首次招标（11 月 4 日）因投标人不足三家流标，二次招标才由黑竹沟集团中标。这一过程折射出县域环卫市场化的特殊逻辑：

1. 本地国企的 “天然优势”

黑竹沟集团成立于 2023 年 8 月，实控人为峨边县国资监管局，这种 “本土身份” 成为关键竞争力：

• 政策衔接更顺畅：熟悉当地 “厕所革命”“生态保护” 等政策要求，能快速响应乡镇保洁、粪污处理等本地化需求；

• 成本控制更精准：无需承担外地企业的跨区域管理成本，且可依托本地资源解决人员招聘、设备维护等问题；

• 风险承受力更强：30 年周期需持续投入资金更新设备（如新能源保洁车、智能分类系统），国企背景能更好应对长期运营风险。

2. 项目特性的 “隐性门槛”

流标背后是县域环卫项目的固有挑战：

• 收益天花板明显：峨边作为山区县，人口密度低、垃圾产生量有限，难以支撑高溢价服务；

• 运营难度较高：城乡地形差异大（城区道路与山区公路并存），对保洁设备和人员技能要求更复杂；

• 政策约束严格：项目明确要求生物可降解清洁剂使用率不低于 80%，新增环保成本进一步压缩利润空间。

这些因素让外地企业望而却步，而本地国企可通过 “公益属性 + 市场化运营” 平衡收益。

三、模式创新：30 年周期藏着哪些治理升级？

这个项目看似是 “环卫服务外包”，实则是峨边县域治理的一次系统性升级，核心突破在三个层面：

1. 从 “碎片化服务” 到 “一体化治理”

以往峨边环卫由住建、城管、农业等多部门分管，清扫、转运、处理各环节脱节 —— 比如乡镇垃圾运到县城后常因中转站容量不足滞留。此次项目将全链条打包给单一主体，实现 “一把扫帚扫到底”：

• 数据打通：垃圾产生量、转运频次、处理效率等数据实时同步，避免 “各管一摊、数据孤岛”；

• 责任明确：公厕异味、垃圾堆积等问题可直接追溯到运营方，投诉响应时间从以往的 48 小时缩短至 24 小时内。

2. 从 “短期应付” 到 “长期规划”

30 年周期为技术升级预留了空间。根据项目要求，运营方需逐步引入：

• 机械化设备：城区主干道清扫机械化率需从当前的 30% 提升至 2030 年的 80%，借鉴崇州 “机械为主、人工为辅” 的模式；

• 循环利用技术：畜禽粪污处理中心需实现 “粪污 - 有机肥” 转化，年处理能力不低于 5 万吨，对接本地农业种植需求；

• 智能监管系统：在垃圾中转站安装称重传感器，实时监控转运效率，避免 “漏运、少运” 问题。

3. 从 “财政负担” 到 “效益平衡”

对政府而言，TOT 模式大幅减轻短期压力：

无需投入建设资金，将现有 5 座中转站、1 座填埋场等资产转让给运营方；

通过绩效考核控制服务质量，避免 “花钱买低效”；

长期来看，生态效益显著 —— 餐厨垃圾规范处理可减少 90% 以上的地沟油风险，畜禽粪污利用能降低农业面源污染。

四、行业启示：县域环卫市场化的 “四川样本”

峨边项目并非个例，而是四川省推进环卫一体化的缩影。结合遂宁、大竹等多地案例，可总结出三大趋势：

1. 国企成县域市场主力

从遂宁项目由四川能投中标、大竹项目由本地城投拿下，到峨边由黑竹沟集团承接，国企已成为县域环卫市场化的 “主力军”。这既符合四川 “全域统筹、国企牵头” 的政策导向（如 “三年推进方案” 要求市州统一打包环卫项目），也因国企更能平衡公益属性与市场化运营。

2. 服务边界持续拓宽

环卫服务正从 “扫街清垃圾” 向 “全域生态治理” 延伸：

• 纵向延伸：覆盖 “前端收集 - 中端转运 - 后端处理” 全链条；

• 横向拓展：纳入绿化维护、公园管理、粪污处理等关联服务，形成 “大环卫” 格局。

3. 长期特许经营成主流

20-30 年的特许经营期逐渐成为标配，这种模式能：

激励运营方投入长期资产（如新能源车辆、智能系统）；

避免 “短期招标 - 频繁换商” 导致的服务断层；

便于政府与运营方共同规划行业发展，对接 “双碳” 目标。

结语：小县城的环卫 “大文章”

峨边这张 2 亿中标的 30 年环卫大单，本质是县域治理从 “粗放管理” 向 “精细运营” 的转型尝试。对普通市民而言，最直观的变化将是 “道路更干净、公厕更整洁、环境更清新”；对行业而言，它提供了 “本地国企牵头 + 全链条服务 + 长期运营” 的县域范本。随着越来越多县城跟进，环卫服务或将成为乡村振兴与生态保护的重要纽带。

数据来源：乐山市公共资源交易平台招标公示、四川省政府国资委公开信息